文/承孟华 周永霞

　　连南是全国乃至全世界唯一的排瑶聚居地，是广东省3个少数民族自治县中少数民族人口最多的自治县，是世界经典乐曲《瑶族舞曲》的故乡，也是“中国瑶族刺绣艺术之乡”、“中国油茶之乡”、“中国蚕丝之乡”“广东省林业生态县”，境内风景秀丽，民族风情浓郁。瑶族耍歌堂、长鼓舞被列为国家级非物质文化遗产，油岭村、南岗村被评为“中国民族民间艺术之乡”，南岗千年瑶寨有有“中国瑶族第一寨”的美誉，并被评为中国历史文化名村和省级文物单位。但是，由于连南“九山半水半分田”，至今还有相当部分群众居住在“两不具备”的艰苦地区，连南至今还是广东省16个重点扶贫开发县之一。

　　如何利用自身的生态资源，落实主体功能区发展规划，推动区域协调发展，全力推动桥头堡战略，不断进行扶贫创新？成为新时期连南县加快转变经济发展方式，逐步实现经济社会跨越发展的重要战略课题。

　　中央局委员、省委汪洋先后五访连南瑶寨，要求加快扶贫创新机制，扎实做好高寒山区移民工作，并对民族地区的发展作出了战略性指导；清远市委葛长伟多次到连南调研，提出要充分发挥生态优势，加快区域协调发展，建立脱贫致富长效机制，实现经济社会发展大跨越。

　　焦点一：

　　特色立县 推动生态崛起

　　近日，连南县委雷玉春在县委工作报告中提出，连南作为生态发展核心区和少数民族地区，紧紧围绕桥头堡战略，按照主体功能区战略发展规划要求，坚定不移地走“特色立县生态崛起”发展之，努力探索区域协调发展新模式和新思，不断优化和完善扶贫“双到”“连南模式”，以生态、增加农民收入、促进协调发展为重点，以强化“后双到”服务为抓手，实施特色化、差异化战略，大力构建连南特色的产业体系，大胆创新社会管理，加快经济社会转型升级，为清远市率先实现区域协调发展新突破做出应有的贡献。

　　突出民族特色，特色立县

　　特色连南。作为全国乃至全世界唯一的排瑶聚居地，广东省3个少数民族自治县中少数民族人口最多的自治县，连南的文化资源独一无二、生态资源得天独厚、旅游资源丰富多彩，如何把自身的资源优势，最充分最有效地为经济优势？雷玉春表示，连南将按照清远市的“桥头堡”发展战略，紧紧围绕加快转型升级、建设幸福连南这一核心任务，更加注重科学发展、生态建设，更加注重民生优先、和谐共享，依托独特的文化资源和良好的生态资源，大力发展民族文化旅游、瑶族刺绣、瑶医瑶药等特色产业和有机水稻、高山有机茶、稻田鱼等生态环保产业，以特色化、差异化在新一轮产业格局的调整中实现后发崛起。

　　连南瑶族传统文化源远流长，瑶族特色保存完整，民族风情浓郁。多年来，连南积极探索“瑶族文化，体验民俗风情，展示民族个性”的民族文化传承之，突出民族特色在生态发展中的重要作用，进一步擦亮瑶族耍歌堂、瑶族长鼓舞及“中国瑶族刺绣艺术之乡”等民族文化品牌，不断加快瑶族医药和瑶绣产业化进程。

　　加快生态崛起 推动协调发展

　　雷玉春表示，连南将结合主体功能区规划的实施，努力打造生态崛起的中心地、有机高效农业的先行地、民族文化和休闲养生旅游的目的地、扶贫开发和社会和谐的示范地，构建具有连南特色的产业体系，加快转型发展。积极推进“生态示范镇”和“生态示范村”建设，确保全县“林地不减，农民增收”，努力保持森林覆盖率达到80%以上，生态公益林面积达到80万亩以上。其次，进一步擦亮“省林业生态县”名片，强化生态意识，加强连南大鲵省级自然区、板洞省级自然区和各处自然生态的管护力度，促进生态优势为经济优势，实现“生态崛起”。

　　近年来，连南不断壮大有机特色农业，通过逐步建立“公司+合作社++农户”的经营模式，蚕桑、油茶、有机米、稻田鱼、瑶山草猪等发展迅速，成功申报了“稻田生态渔业示范园区建设”项目。同时，连南还进一步推广和扩大“公司+合作社+农户+市场”的农业生产模式，形成农业生产的集约化、规模化，减小农民生产的风险，为群众构建稳定的增收渠道。瞄准珠三角等发达地区消费市场，以专供机关饭堂、高档酒店餐厅、大型超市专柜等为抓手，大力开展农产品的宣传营销，建立稳定的销售渠道，不断提升连南农产品的价位，增加农民收入。

　　焦点二：

　　创新扶贫“双到”模式 提高移民生活水平

　　地处粤北的连南是省级贫困县，山多地少，工业薄弱，共有贫困村38个，贫困户9916户。如何打好扶贫“双到”攻坚战，让群众共享发展？连南为此进行了科学的探索。

　　近年来，连南县以争创全国少数民族地区科学扶贫示范县和全省扶贫“双到”工作示范县为目标，突出幸福“双到”主题和科学发展主线，实施“专业化、标准化、信息化”扶贫策略，通过运用“移民、产业、金融、党建”四个扶贫工具，成立全省首个“扶贫研究孵化中心”和全省第一家“中和农信农户自立服务社”，探索出了以“移民扶贫”为突破、以“产业扶贫”为重点的10大帮扶模式，推进了扶贫工作科学化，深化了扶贫成效。

　　科学移民改善群活

　　实施高寒山区移民是为了落实高寒山区人民群众的权、发展权，是一项重大的民生工程、和谐工程、幸福工程。能否让高寒山区人民过上幸福生活，是考量党委执政能力的风向标、晴雨表。按照省委汪洋的，连南正积极致力于扶贫“双到”工作的理论研究，力图把实践中积累的宝贵经验、教训上升为理论高度，并通过借鉴国内外扶贫开发工作的先进做法，借助国内外扶贫开发方面的权威部门领导和专家的专业指导，形成一套科学化、系统化、专业化的扶贫开发理论体系，用于指导实际工作，增强扶贫开发工作的科学性和实效性。

　　据悉，为了深入贯彻落实汪洋到连南调研时提出的加快高寒山区移民的，连南县委紧紧围绕争创“全省高寒山区移民示范县”这个目标，以科学移民为主题，以服务+市场为主线，以打造“生态村寨、幸福家园”为重点，成立了以县党政主要领导挂帅的高寒山区移民搬迁安置工作领导小组，通过县镇联动的方式，有效推进了移民搬迁各项工作的有力组织和高效落实。

　　目前，县城高寒山区移民新村首期4栋112套和二期6栋168套公寓楼、连水移民新村一期23套、红星移民新村一期66套、大古坳中站移民新村一期30套已竣工提供移民入住，县城高寒山区移民新村三期、四期，连水移民新村二期，大古坳中站移民新村二期，福彩三排移民新村等工程正扎实推进。连南从资金筹措、管理服务等方面为移民“量身定做”配套政策，提供就业、创业、读书、看病一条龙的“后双到”服务，确保移民群众“搬得出、稳得住、能致富”，让越来越多的群众实现了“走下大山，幸福”的梦想。连南统筹推进移民搬迁，以移民为突破的扶贫模式得到了各级领导的充分肯定，国务院扶贫办及省内外扶贫部门纷纷到连南调研考察“连南模式”。

　　“双到”扶贫成效显著

　　2011年1月27日，汪洋再度来到连南高寒山区移民村农户走访慰问时，高度赞扬连南县移民搬迁工作“有规划、有计划，有思、有办法，有行动、有举措，有成效、有经验”，并要求连南“要认真总结经验，充分运用理论指导工作。”

　　有效改善村容村貌，实现家庭脱贫。在各级帮扶单位的有力支持下，通过全县上下的不懈努力，全县有4534贫困户人实现了脱贫，1061户移民搬迁和2080户农村困难户住房完成。全县38个省级贫困村集体经济收入全部达到3万元以上，实现了稳定脱贫；全县13个农民专业合作社，实现经营收入246万元，带动农户3919户、特色农产品种植2万亩、水产养殖1070亩。以蚕桑、油茶、柠檬、有机稻、稻田鱼、中药材、石头猪、本地鸡为主的“一村一品”、“一户一业”种植、养殖项目不断得到发展。基本实现村村有产业，户户有项目，为贫困户实现增收奠定了基础。

　　乡村面貌得到明显改善。新修、整治村组公83.2公里，解决了38个村共3.6万人的行难问题；新建农田水利95，完善农村食水工程32，改善灌溉面积6520亩，解决了32个贫困村共2.3万人的“饮水难”问题；共农村学校校舍面积3.5万平方米，新建和完善村级卫生站10间，新增农村电话用户874户。

　　焦点三：

　　主体功能区规划谋定发展大格局

　　随着主体功能区规划的顺利实施，连南县委县围绕省市的部属，着眼实际，突出民族特色和生态优势，特色化、差异化发展战略，从容发展。连南作为生态发展的核心区和少数民族地区，依托自身的特有优势，完全有可能打造成生态崛起的中心地、有机高效农业的先行地、民族文化和休闲养生旅游的目的地、扶贫开发和社会和谐的示范地，开创连南科学发展的新局面。

　　把握主体功能区规划

　　发展机遇，构建现代产业体系。随着生态功能区试点和“桥头堡”发展战略的实施，根据省市的功能区划分，连南被列为生态发展区，其发展定位是对生态功能的和对生态产品的提供。这为连南更加突出文化和生态优势，高端谋划，科学引导，把民族文化旅游发展成为连南的主导产业，构建以民族文化旅游为先导的现代产业体系，与发达地区形成需求对接、产业错位和优势互补的发展格局，带来了一个难得的发展契机。

　　推动区域协调发展，助力连南产业提升。新的产业格局调整和新的消费为连南利用生态、文化优势，推进民族文化旅游产业化，加快特色农业集约化，壮大环保型工业产业，培育瑶医瑶药和健康养生产业，全力做强、做大、做优连南绿色产业体系，创造和实现连南的特色价值带来了重大商机，更为连南带动群众脱贫致富、促进区域协调发展带来了重大机遇。

　　把握交通发展优势，融入珠三角经济圈。随着清连高速建成通车、二广高速全线动工，让深居大山的连南初次搭上了高速快车，人流、物流、资金流速度得到了前所未有的提升，顺利融入了珠三角“三小时”经济圈这个主流大市场，连南发展活力倍增。二广高速公建成投入使用后，将与清连高速公一起构成连南并驾齐驱的两条交通大动脉，帮助当地有效融入主流经济圈，参与主流经济圈的产业分工，连南的区位优势、投资价值将进一步提升。■